宿政发〔2011〕154号
市政府关于进一步加快信息化建设的
实 施 意 见
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
为加速我市信息化进程，推进产业转型升级，现根据《江苏省信息化条例》、《宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宿迁市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》精神，特制定本实施意见。
一、总体思路
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“推进更大突破，建设全面小康”主题，以加快发展方式转变为主线，以建设“智慧宿迁”为抓手，加强对信息化发展的统筹规划，加快推进信息基础设施建设和信息资源开发利用，加快软件和电子信息产业集聚发展，推进工业化和信息化深度融合，促进社会信息化覆盖面不断扩展和应用水平的不断提高，充分发挥信息化对经济和社会发展的支撑作用。
二、基本原则
（一）统筹规划，资源整合。加强科学规划，着力推动信息基础设施、公共信息系统的集约化建设和信息资源的充分开发、整合共享，促进各部门、各类重要信息资源的整合共享和关键业务的协同应用。
（二）突出重点，项目带动。集中力量建设当前急需的重要信息系统，以推进重大信息化工程为抓手，切实推动信息化工作，让全市人民充分享受经济社会和信息化发展带来的便利。
（三）基础保障，互联互通。发挥通信、广电等主体网络运营商的基础保障作用，按照宽带化、移动化的方向加强信息基础设施建设。加强电信网、广播电视网、互联网融合的领导与推动工作，大力促进三网融合。
（四）同步建设，安全可控。坚持信息化项目与信息安全系统同步设计、同步建设、同步使用，建立网络与信息安全应急保障机制，积极防御、综合防范，充分利用法律、行政、技术等多种手段建立健全信息安全保障体系，确保信息系统安全运行。
三、发展目标和主要任务
到2015年，全市信息化发展体制机制和政策环境较为健全，信息化与工业化融合取得显著成效，信息基础设施进一步完善，信息资源开发和共享进一步深入，电子政务水平不断提高，信息技术应用更加广泛，电子信息产业集聚发展，软件和信息服务业成为重点新兴产业，信息化对经济社会发展作用进一步凸现，信息化总体水平达到或超过全省平均水平。
（一）大力推进企业“两化融合”，实施“121”工程。抓住设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化等5大关键环节，通过“两化融合”改造提升酿酒食品、纺织服装、林木加工等传统产业，培育发展新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业。全面推广信息技术在重点行业的应用，鼓励企业推广跨部门系统集成、数据共享、业务协同，加快车间控制系统、MES系统(制造执行系统)、ERP系统(企业资源计划系统)、PCS（生产过程控制系统）和EMS（能源管理系统）等衔接配套，降低企业经营成本，提升产品科技含量，提高资源利用效率。实施企业两化融合“121”工程，每年建成省级两化融合示范试点企业10个以上、市级两化融合示范试点企业20个以上、信息化改造提升1000家企业。“十二五”期间，企业信息化改造投入累计超过30亿元，企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%，大型企业、中小企业开展电子商务比例分别达到100%和60%。
（二）培育壮大电子信息产业，实施软件业双倍增工程。加快电子信息产业发展，重点打造苏州宿迁工业园电子、泗阳照明电器、沭阳及市区动力电池等特色产业集聚区，使电子信息产业迅速成为全市重要支柱产业。加大招商引资力度，促成更多的集成电路、平板显示、网络通讯设备、计算机周边设备、数码产品生产企业向宿迁转移，尽快将苏州宿迁工业园区打造成为黄淮海地区有影响力的“电子工业城”。突出软件与信息服务业发展，抓好市软件与服务外包产业园和沭阳、泗阳、泗洪软件园建设，到2015年将市软件与服务外包产业园建成全国知名的信息化发展服务实验区。围绕创建国家级服务外包示范城市目标，加快引进和培育服务外包企业。着力引进云计算、物联网等高新技术项目，在软件开发、文化创意、数据服务、工业设计与工艺设计等方面有所突破。到2015年底，全市电子信息产业销售收入突破300亿元，软件和信息服务业企业达到500家，从业人员达到2.5万人，业务收入比“十一五”末翻两番、达到40亿元。
（三）完善信息基础设施建设，实施无线城市工程。加速光纤宽带建设，实现光纤到楼、光纤到户，全力提升带宽能力和网络运行质量，全面建成覆盖城乡的新一代宽带网络。加快第三代移动通信网络建设，鼓励通信运营商利用先进技术建设无线城市，实现城区无线宽带全覆盖，推广应用移动政务、移动商务、智能交通等无线网络服务。按照“统筹规划、资源共享”的原则，推进信息基础设施的共建共享，实现地下通信基础管线、塔杆共用，避免重复建设。扎实推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。到2015年，全面建成第三代移动通信网络，光纤宽带覆盖到所有行政村和城市小区，新一代互联网覆盖率100%，全市WIFI无线热点覆盖超过1000个，出口带宽达到164G，传输能力不小于158G，交换能力不小于80G；宽带用户超过65万户，全市家庭上网率达60%以上，农村家庭上网率达30%以上。
（四）加速社会信息化进程，实施信息惠民工程。以农民增收、农业增效和农村发展为宗旨，加快农村信息基础设施建设，提高互联网用户普及率、有线电视与数字电视覆盖率。到2015年，农村行政村通光缆、自然村通宽带和有线电视的“新三通”全面覆盖，实现上网农户10万户，农产品网上交易额力争突破10亿元。加快服务业信息化发展，促进金融、邮政、通信、广电、物流、咨询、旅游等服务行业的信息化，不断完善电子商务平台，促进认证、支付、物流体系建设，重点推进工业产品、农产品和面向个人消费者的网络销售平台建设。加快推进教育信息化，建设覆盖各级各类教育、惠及全民的教育信息化公共服务体系。加大教育信息基础设施建设投入，推进“数字化校园”建设，建成连通全省、覆盖全市的教育城域网络。建立数字化教育资源建设体系，建成各类教育教学资源库，实现网上优质资源的开放共享，推动城乡教育的均衡、优质发展。加快推进卫生信息化建设，以居民电子健康档案、电子病历系统建设为切入点，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等业务系统信息化建设，搭建区域卫生信息平台，“十二五”末全部二、三级医院建立电子病历数据库，居民健康卡持有率与电子健康档案建档率达到80%。加快推进社会保障信息化，以社会保障“一卡通”为重点，促进劳动保障网络向基层延伸，全面构筑覆盖城乡的社会保障信息化服务体系，力争到2015年底前覆盖率达到98%以上。
（五）加快推进城市管理信息化，实施智慧城市工程。加快智慧城市建设步伐，推进智能交通、智能物流、智能家居、智能医疗、智能安保、智能城管等领域的建设，将宿迁市建成智能基础设施较为完善、智能应用水平较高、智能产业集群发展的智能城市。城乡管理和服务综合信息平台覆盖100%市区街道和80%以上乡镇，用信息化手段不断提高城市管理和服务水平，提升群众生活舒适度。实施城市“一卡通”工程，建立统一的信息交换平台和资金清算平台，为市民提供统一、方便、快捷的日常结算服务，实现一卡在手，即可完成公共交通、社会保险、医疗卫生、公用事业缴费和小额支付等事项。
四、保障措施
（一）加强组织领导协调。各级政府和各部门要高度重视信息化工作，加强信息化工作的组织领导。市信息化领导小组负责全市信息化建设的规划管理、协调指导等工作，领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化委。要充分发挥市信息化领导小组的组织领导作用，建立健全联席会议制度，出台全市信息化建设的政策意见并组织实施。市信息化领导小组办公室要切实担负起对各地、各单位信息化建设的业务指导和综合协调，抓好信息化推进工作的督查考核。各级政府要将信息化推进目标列入政府年度考核体系，加强对信息化建设的考核和奖惩。各地要成立相应的组织协调机构，加强县（区）信息化领导小组、信息化工作机构建设，抓好各项工作的组织实施。
（二）加强统筹规划管理。各级政府要做好区域信息化规划和公共平台建设规划，加大信息化建设的投入，保证基础性、公益性、战略性重大信息化工程的投资。为统筹安排、合理使用政府投资，提高投资效益，避免重复建设，要进一步加强信息化项目综合管理，积极构建“统一规划、统一建设、统一管理”的“三统一”模式，努力实现设施共建、资源共享、多方共赢。需使用财政性资金新建、改建、扩建或者运行维护的信息化工程，须报经济和信息化、财政部门论证评审确定。经济和信息化部门组织相关专家对拟建项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容进行审查，并出具审查意见。未经审查的项目，审批部门不予立项，财政部门不予拨款，承建单位不得擅自建设。信息化建设项目竣工后，经济和信息化部门会同财政、审计等部门，组织有关专家进行验收。加强项目绩效管理，项目运行效果作为项目升级、扩建的重要依据。
（三）加大政策扶持和投融资体系建设力度。安排信息化专项扶持奖励资金，主要用于对信息化重点建设项目、“两化融合”示范试点企业、示范区和“两化融合”重点示范项目进行补助，对农村信息化应用示范基地、社区信息化应用示范工程进行奖励，对为制造业服务的软件企业、电子商务平台等生产性服务业进行奖励，对从事信息技术研发、电子信息产品生产、信息服务、信息培训的企业和单位给予政策优惠和资金扶持。建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和招商引资为重要渠道的多元化投融资体系。重大信息化建设项目纳入国民经济计划，重点支持公益性、基础性项目建设。
（四）强化政府信息系统安全保障建设。深入推进电子政务和政府网站集约化建设，切实提升政府网站运行水平，建立覆盖市、县（区）、乡镇（社区）的电子政务网络体系，各级政府部门关键业务实现全流程网络化应用。强化网络与信息安全工作，进一步建立健全信息安全工作机制，强化市网络与信息安全协调小组工作职能，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，开展政府网络信息系统安全检查。建立网络与信息安全监控平台，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，认真落实网络与信息安全事件应急预案，切实抓好基础信息网络、政府网站和其它重要信息系统安全。开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。
（五）加强管理平台和人才队伍建设。加快信息化管理平台与机构建设。设立信息资源管理、信息安全测试评估等业务机构，落实专项工作经费，切实抓好全市信息化规划、项目建设管理、信息安全测试评估等工作；各部门、企事业单位积极推行信息主管（CIO）制度，切实提高信息化建设、管理和应用水平；加强信息化专家咨询机构建设，确保项目建设的科学性。加快信息化人才队伍建设。依托基础教育、学历教育和职业教育，建立多层次、多渠道、多形式、重实效的信息化知识培训，使信息技能成为新时期居民的基本技能；加大在职人员的信息技术培训力度，分批开展对各级政府公务员和企业负责人进行的信息技术全员培训；加快培养既懂工业又掌握信息技术的新一代产业创新和复合型人才，注重农村信息化知识和技能的普及；采取内培外引等方式，重点抓好我市急需的电子信息和软件专业技术人才队伍建设。
二〇一一年十二月三十日
